数字化使货币竞争正在发生格局性变化，央行数字货币成为竞争的新焦点，一场围绕主权数字货币的博弈正全面展开。这将从更深层次上推动货币体系变革，重构货币竞争格局，重塑金融生态。

货币天生就是竞争的利器，而来自于货币间的竞争由来已久。随着技术进步，货币竞争的重心不断推移，从传统货币竞争转向数字货币竞争。随着央行数字货币酝酿推出，数字货币竞争聚焦于央行数字货币，这既是金融领域的大事件，也成为货币竞争的新焦点。

(一)数字化加剧全球货币竞争

进入数字时代后，货币竞争从更深层次、更宽领域、更广维度呈加剧化态势。特别是随着数字技术进步和应用场景创新，各种数字货币应运而生，从最初的电子化的代币，到数字化支付宝、微信，以及多种形式的虚拟币、企业币，可谓层出不穷、花样翻新。目前，数字货币超过几千种，处于不同的金融生态之中，已经形成过度竞争的局面。

数字货币竞争与传统货币竞争完全不同。互联网提供了基础设施，可以在此基础上建立商业网络和社交网络，这些网络一旦建立起来，信息就可无障碍流通，货币就会如影随形地跟进。所以，数字货币竞争领域更宽阔，场景更丰富，在很多领域甚至颠覆了货币原有形态。加上数字技术不断迭代升级，促使数字货币不断拓宽应用新场景，也使竞争在多领域、多层次展开，并且为有的国家超前布局数字本币战略打下基础。

数字货币竞争是以数字支付为重點展开的，讲解扩大数字支付应用市场，强化数字本币的国际化应用和竞争实力，这是数字货币竞争的核心要义。为此，主要国家都在积极谋划和行动。在这方面，美国依然是领竞争之先，比较早地做出规划和布局，试图全面掌控竞争格局。据《新型货币战争》一书披露， 美国早就开始为推进数字美元进行战略布局，着力在三个层面重点展开：

1.在应用端重点发力，打着“普惠金融”的旗号，通过“去现金化”行动，在非美元区国家规模推行数字支付应用，在开拓无银行账户庞大客户市场的同时，为下面的推行数字美元打下应用基础。资料显示，在非洲和美洲一些国家，美国公司支持的数字支付正广为应用，并且逐渐形成消费者的支付习惯，并在此基础上也建立起“更为有效的行为控制和操作系统”[1]181。这进一步拓宽了未来数字美元应用的路径，减少了使用者的认知障碍，提高了对数字美元的接受度。受眼前利益和多种诱惑影响，“当地居民就更乐意接受本币的替代物”，这使得政府对此也无能为力。“被这样美元化的国家越多”[1]179，转向在线平台的贸易越多，美元应用范围就越大。

2.在技术端，依托数字企业巨头和数字金融巨头，形成双叠加优势。硅谷数字技术公司如亚马逊、谷歌、脸书等，信用卡机构领军者如万事达、维萨等，以及世界领先的全球在线支付服务商贝宝等都加入其中。这种“技术+市场”的叠加优势，不仅捍卫了传统美元市场，而且拓展了美元新领地。欧美是最大的美元离岸市场，通过货币数字化有利于进一步稳固传统优势。新兴美元市场如非洲、美洲等，在大部分国家都进行了开拓性布局和渗透性耕耘，并且收获颇丰，成效逐浙显现。不仅“拥有庞大且不断增长的客户源，并且还通过拓展更多业务领域而扩充该数据”。除获取数据资源之外，“还可以从支付交易的主导地位中获得另一种巨大回报，即货币创造的利润”[1]177。据麦肯锡全球研究院报告，如果完全采用数字支付，全球金融业每年可节省超过4000亿美元的直接成本。此外，依靠全球规模更大、更活跃客户群每年可以增加4.2万亿美元的收入”[1]9。不仅如此，他们还以经济援助为由头，对贫穷国家民众发放援助金，但不是现金而是发卡，是以美元结算的一定额度，限制可支付购买的物品范围。由此建立起来的支付网络和规模宠大的支付群体，不仅身份信息等数据全部被采集，也促进形成支付的习惯性依赖。而且这些私人公司从中也获益匪浅，并且开拓了长期市场。

3.在操作端，政府联手社会机构和私人企业共同推进，淡化国家色彩，强化市场驱动，让其他国家更易接受。美国除了建立相应的国际组织架构(如G20的普惠金融伙伴组织)外，还在国际会议机制框架下纳入相关内容，并得到入会国家的认可。如G20峰会曾以普惠金融为主要议题，促进形成专门共识性决议，从而打通国际性障碍，可以堂而皇之地大行其道。同时，还由企业牵头建立相应的社会机构，如盖茨基金会主导的“优于现金联盟”，“旨在全球范围内推动用数字化支付取代现金支付”。还支持亚马逊、脸书的Libra从不同维度推进数字美元快步前行。

值得关注的是，美国主导的国际组织和相应机构，都把中国排斥在外，其战略意图和竞争矛头所指，不言而喻。正如国外学者指出的，美国关心的不是数字美元本身，而是以美国金融和IT企业通过加密美元去对抗加密人民币。“对美国政府而言，无论哪一种模型起作用，只要可以控制其他国家及其货币区的潜在竞争即可”[1]200。

硅谷和华尔街之所以都乐于参与，直接目的便是扩大业务版图，获取直接利益。对此，信用卡公司自述：“万事达卡和维萨必须开发海外新业务。它们需要处女地。在那里，竞争不会影响到利润率”[1]9。不仅如此，为了捍卫美国国家经济安全，促进美国在全球的经济等战略利益，更深远考量的是，通过数字化布局，为数字美元开辟路径。在此框架下，“既促进了相关公司的商业利益，又实现了美国政府的战略利益”。对美国而言，“美元不受限制的全球主导地位至关重要， 它与军事优势同等重要”[1]184。因为，美国霸权源于美元霸权，所以，美国将不遗余力地捍卫美元地位。

这是一场无硝烟的战争，最先发生在数字支付领域。过去五年中国移动支付取得了爆炸式的增长，两大巨头阿里和腾讯已经建立了传统银行支付渠道之外的“平行银行系统”，它们各自的数字钱包都拥有超过10亿用户①，为全球金融体系建立全新数字架构带来积极影响。同时，也打破了原有支付格局，客观上对美国占优势的支付市场带来冲击性影响，引起美国的高度关注和积极应对，其中推进数字美元即央行数字货币就是一项重大举措。因为“对于美联储，即美国的中央银行而言，其自身的数字货币同样也是捍卫美元国际主导地位的手段”[1]1。由此不难发现，美国对美元的霸权地位和数字美元战略行动时刻都没有放松。

(二)央行数字货币成为竞争新焦点

当前全球货币竞争核心聚焦于主权数字货币，也就是央行数字货币的竞争。有着数字身份和数字货币领域的思想领袖之称的DavidBirch在《货币冷战》中特别指出，现阶段全球政治、经济和技术的变化，推动了货币之间的一种新的竞争——这个竞争主要来自于私人的数字美元Libra与公共数字人民币DC/EP之间。其实，美国不仅是私人的美元，也全面启动了央行數字货币布局。福布斯认为，各种迹象表明美国已经正式进入“全球多国央行竞争推出首款央行数字货币的火热战局”[2]。

事实上，美国加快了数字美元进程并进入立法层面，2020年3月底美参众两院分别公布了三项旨在刺激受疫情打击的美国经济提案，均把有关发行数字美元或美元数字钱包的计划包含其中。4月16日，又一项来自众议院的新提案表达了通过数字美元发行救助款的诉求。虽然提案有关数字货币的信息在最终版的提案中遭到删除，但这足以表明美国策划落地数字美元不是空穴来风，也进一步印证了美国就发行央行数字货币做了大量前瞻性研究和战略安排。正如国外专家评价，美国在现阶段可能已经非常接近数字美元落地前的最终形态。

2020年5月29日，数字美元项目发布《The Digital Dollar Project Exploring a USCBDC》白皮书，为创建美国中央银行数字货币(CBDC)提出框架，第一次明确了数字美元的推进计划。进一步申明美国希望一步到位实现支持数字美元的批发和零售双重场景。美国权威人士公开表示，美国须通过保持数字货币领域技术研发和政策制定“两条战线”的领先地位，维持美元在全球经济中的霸权地位。

尽管央行数字货币已经有个别国家率先推出落地，但实际应用效果和影响力十分有限。也有更多国家和经济体正在积极谋划中，据国际清算银行2020年调查结果显示，全球范围内，已经有10%的央行一改之前犹豫观望、反对禁止的态度，考虑在短期内发行法定数字货币①。现在全球更加关注中国和美国的举动，因为作为主权货币数字化，是要有强大经济体系来支撑的。同样，依托强大经济体系的央行数字货币一旦推出落地，也会对整个经济体系带来牵动性影响，甚至会重构全球金融体系和经济格局。所以，其他国家央行数字货币都在积极筹划，蓄势待发，但谁也没有迈出关键的第一步。

从大概率分析，美国试图采取惯用的政府加私人企业模式，由私人企业打头阵，政府隐于其后支持，使数字美元可以与私人稳定币一起使用，共同推进美元数字化进程。最近，美国官方对脸书Libra的态度颇耐人寻味，其中可能藏有深意，不排除政府让Libra先行一步，随后美联储再跟进的可能。如果是这样，依托脸书业已形成的庞大客户资源，加上美元国际化优势以及数字美元的超前布局，美国大有先声夺人、不战而胜之势。欧美其他国家虽然加快步伐，有的甚至基础已经完备，推出落地似乎指日可待，但更多还是期望争取跟进效应，独立成事的可能性不大。这种情况下，我国推出试点测试，一方面是要进一步自我完善，另一方面也是一个试水举动，看看各方反响。比较诡异的是，2020年4月，我国公开表示选择若干城市试点测试，国际社会一反常态地鲜有评论，表面上虽悄无声息，私下里却暗流涌动，都不约而同地加快行动步伐。这表明，央行数字货币这场暗战开始显性化。

为什么央行数字货币会引起如此高重视度?主要是因为央行数字货币竞争的实质是货币主权之争，是国际化地位之争。特别是在数字化大背景下，原有的硬边界已经打通，世界成为互联互通的共同体，数字化创造了新的机会空间，央行数字货币使各国站在同一起跑线上，通过竞争合作共同打造国际货币体系新格局。

央行数字货币出现使货币竞争发生根本性变化。从技术上，可以在线和离线支付;从功能上，支付领域可延展至更广领域和更深层次; 从定位上，作为主权数字货币将全面提升国际竞争力。更重要的是央行数字货币完全超出货币本身意义，它是以国家信用为基础的主权货币数字化，具有超强信誉度并直接挑战现有货币体系。尤其是随着一国数字货币的规模化应用，将会改变世界储备货币结构，从而提升国家竞争力。 正如英国前央行行长MarkCarney指出的，“合成霸权数字法币可以取代美元成为世界储备货币”②。这的确是一场“新型货币战争”，并且已经多维度全面开始。

经济全球化使我国经济全面融入世界经济体系，货币数字化进一步推进其更宽领域、更深层次的融合。随着我国进一步扩大开放，同世界各国的经贸往来更加频繁，货币的中介作用更加凸显，愈加需要人民币作用其中。然而，目前人民币国际化程度与我国经贸规模严重不匹配，不仅不利于贸易双方互利互惠，而且在核心利益上受制于人，有序推进人民币国际化成为日益紧迫的重大战略抉择。

(一)人民币国际化势在必行

近年来，随着开放经济发展和国际经贸活动扩大，特别是“一带一路”的务实推进，人民币跨境支付出现新局面。在零售支付方面，中国银联已经在“一带一路”沿线80%上面这些的国家和地区实现银联卡受理。在大额支付方面，人民币跨境支付系统(CIPS)参与者规模不断扩大，截至2017年5月底，共有28家境内外直接参与者、574家间接参与者，服务延伸至85个国家和地区。

但是，从总体看，人民币国际化程度与我国经济地位还严重不相称。 我国是全球第二大经济体、第一大贸易国、第一原材料和大宗商品采购国，我国大宗商品交易和原材料采购量占全球的48.1%，但人民币的结算份额只占到大约2%，人民币的国际话语权、定价权与我国第二大经济体的国际地位严重不对等①。

虽然人民币于2015年12月1日加入国际货币特别提款权SDR，权重仅次于美元和欧元，但至今为止人民币占国际结算的份额在2%左右②。根本原因就是在现行美元为主导的国际货币体系下，人民币在国际大宗商品交易中没有结算、定价话语权，极大地限制了人民币发挥作用的空间，也对经贸发展带来深层影响。

所以，有序推进人民币国际化关乎人民币国际影响力，关乎国家竞争力，是高水平对外开放的战略着眼点。形势时不我待，但又不能操之过急。因为，在现有国际货币格局下，人民币国际化势必会打破既有的均衡，直接挑战以美元为主导的货币体系，带来冲突和各种形式的抵制在所难免，甚至还会招致联合围堵和封杀。所以，在传统货币格局下，以固有的方式推进人民币国际化，在那

些“先行者”看来，无异于是闯入他们的业务领地，挤占他们的市场，弱化他们的独占优势，必然会招致顽强反制。