美国反洗钱机关FinCEN局长：稳定币无论种类“皆须纳管”

美国财政部辖下的反洗钱机关—— 金融犯罪稽查局( FinCEN)局长Kenneth Blanco日前在纽约出席“Chainalysis Links”活动时表示，FinCEN始终坚持“技术中立”的原则，为了打击洗钱、资恐，所有稳定币都将比照其他替代性货币交易的监管方式，一致被视为“资金传输(汇款)服务”。

这意味着，稳定币无论种类形式，都将落入FinCEN 的管辖范围内。Kenneth Blanco 坚称，

无论是由传统货币、商品、或是算法支持，只要是稳定币，就应该遵守相同的规则。稳定币发行商必须向FinCEN 注册成为“

资金服务企业”(Money Service Business，MSB)。

另一方面，比特币则是因为没有中央发行机构，所以可自由交易，而不会受任何法律、机构约束。Kenneth Blanco 接着补充道，

这仅仅是名义上的区别。你说自己是香蕉，并不会真的使你成为香蕉。问题不在于你挂钩、担保的资产或品项，而在于你实际进行的活动。

不过对FinCEN 而言，稳定币的概念并不新奇，Kenneth Blance 表示，当局从加密货币的早期就开始研究稳定币，并与2008 年首次发表相关指南。他强调，稳定币受关注的程度与日俱增，这才促使他公开澄清。

加密货币研究机构MICA Research 就表示，这代表发行商往后必须更严格遵守《银行法》底下的防洗钱机制与用户尽职调查(KYC)等措施，基本上，如果以美元作为储备的发行商都是躲不了的，他们不同意以任何理由违反法规，不管背后储备的价值是什么，都会被视为汇款服务提供者。分析师评论道，

若真如此，很可能会让稳定币作为资金移动的用途大幅下降，稳定币假如真的受到严格监管，很有可能会回流到比特币上，然后由比特币场外交易兑成现金出去。

区块客今年5月报导，FinCEN针对「涉及可转换的虚拟货币的商业模式」发布指导方针指出，根据美国《银行保密法》，去中心化应用程式(dApps)在特定情况下可能会被视为资金传输者(Money Transmitters)，因此必须遵循《联邦反洗钱法》及执行客户尽职调查(KYC)。

尽管该机关“并无特意设立新的法律法规和指示要求”，只是重新整合了过去8 年所曾发布的文件，并针对「加密货币业者会在何种情况下触及反洗钱法(AML)」再加详细说明。

FinCEN 在指导方针中提到， dApps 的设计理念是：“不受任何个人或群体控制”，意味着dApps 背后并没有实体公司对其进行管理。即便如此，但若dApp 具备「价值(金钱)接收及传输」的功能，简言之，就是只要牵涉到「钱」，dApp 的所有者和/或营运商则将被定义为「资金传输者」 ，因此应跟「加密货币自动贩卖机」遵循相同的法规。

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