法定数字货币落地!央行数字货币脉络渐清，深圳将成创新试验田

法定数字货币落地正在提速。8月21日，央行微信公众号发布两篇文章，再谈数字货币：其一是范一飞副行长谈央行数字货币几点考虑;其二是央行支付结算司副司长穆长春在中国金融四十人伊春论坛上关于数字货币的演讲。

这也是本月央行第三次谈及数字货币：8月2日，央行在2019年下半年工作电视会议上表示，将加快法定数字货币的研发步伐;8月10日，穆长春在中国金融四十人伊春论坛上称，“央行数字货币可以说是呼之欲出了”。

8月18日，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，提到支持在深圳开展数字货币研究和移动支付的创新应用。中国法定数字货币显示出加速落地的迹象。

“从全球范围来看，法定数字货币发行是数字经济下的一种大趋势，各国央行都在研究。”中国政法大学资本金融研究院教授兼网络经济研究中心主任武长海在接受时代周报记者采访时表示，但是，国内数字货币的出台，还有三大难点需要克服：“一个是技术是否已经完全成熟，二是如何控制数字化货币跨境流动，三是如何实现对于人民币非法活动的监管。”

对于出台时机，“目前央行针对数字货币的发声仍然是框架性与方向性的指引，央行数字货币的最终落地时机可能还需要等待。”中国人民大学金融科技研究所高级研究员蔡凯龙对时代周报记者指出。

目标：替代流动现金

尽管电子支付已成为“新四大发明”，但央行法定数字货币依然具有必要性。

“作为M0的替代品，央行数字货币与移动支付的关系更像是平行关系，而不是替代关系。”蔡凯龙在接受时代周报记者采访时表示，传统意义上的电子支付更依赖账户体系，不同运营方的电子钱包之间的转账有障碍，防篡改能力也比较弱。

“对老百姓而言，基本的支付功能在电子支付和央行数字货币之间的界限相对模糊，但央行未来投放的央行数字货币在一些功能实现上与电子支付有很大的区别。”穆长春在中国金融四十人伊春论坛的演讲中指出，央行数字货币其实主要是用于小额零售高频的业务场景。因此，央行在法定数字货币的设计上，既保持了现钞的属性和主要特征，又满足了便携和匿名的需求。

而在火币中国区块链研究院院长袁煜明看来，从小额零售支付的场景和用户的角度看，央行数字货币和移动支付的功能类

似，但两者并不是替代的关系：一方面央行数字货币可以对货币流动进行更好的掌控监管;另一方面也可以脱离银行账户进行价值转移，使得用户直接可以进行匿名可控的交易。

“央行原行长周小川曾指出，研究数字货币，本质上是要追求零售支付系统的方便性、快捷性和低成本。”一名不愿意具名的监管层人士对时代周报记者指出，数字货币的核心，既非当下流行的电子支付，也不会将现有人民币体系“推倒重来”。“其关键在于建立对流动现金具有替代性的全新加密电子货币体系。”

作为政策落地的关键，如何构建监管体系，成为市场对于数字货币的关注焦点。

对此，央行副行长范一飞在谈到数字货币时表示，在双层运营体系安排下，我国的央行数字货币应坚持中心化的管理模式。

所谓双层运营，是指不同于央行直接对公众发行数字货币的单层运营体系，央行通过把数字货币兑换给银行或者其他运营机构，再由这些机构兑换给公众，从而形成“中央银行—商业机构”的双层运营模式。

“双层运营模式能够避免风险过于集中到单一的金融机构上。”蔡凯龙对时代周报记者指出，运用双层结构，不仅坚持央行数字货币的中心化管理模式，同时也能够将数字货币所带来的风险分散。

“法定数字货币是纸币的替身，是由央行发行，一般的加密数字货币本身不具有货币功能。”武长海强调，政府不可能把货币发行权拱手让给企业，法定数字货币的去中心化，在相当长一段时间内是不可能实现的。

数字货币试验田或落户深圳

近日公布的《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确指出，“支持在深圳开展数字货币研究与移动支付的创新应用”。

中国人民大学金融科技研究所高级研究员蔡凯龙认为，与新加坡允许数字货币进入“沙盒”相似，国内数字货币落地的“沙盒”有可能在深圳落地。

“深圳在改革开放过程中发展出来很多产业，聚集了像华为等一大批在高新技术、互联网、通信等领域的高科技企业，代表新一代研发技术的基础。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，深圳不仅是国内高新技术发展最为蓬勃的地区，也是金融中心，“从这个意义上讲，深圳有基础又有相应的能力来展开金融和技术相结合的研究和探索。”

事实上，深圳作为数字货币研发基地的历史，在2018年就已经开始：当年，以开展数字货币研究、促进金融事业发展为宗旨的央行数字货币研究所出资200万元设立了深圳金融科技有限公司，这也是目前唯一一家由央行数字货币研究所全资控股的金融科技技术开发公司。

根据时代周报记者整理数据，8月9日深圳金融科技研究院在某招聘网站上公布31个在招岗位，包括工程师、研究员等，目前仍在加紧招聘中。

“央行数字货币研究所在深圳设立金融科技公司，一定程度上也能反映出数字货币可能在深圳率先落地的倾向。”中山大学岭南学院教授林江对时代周报记者指出，央行数字货币的流行基础是移动支付，而深圳具有非常良好的用户和技术基础。如果法定数字货币能够在深圳率先落地，将对推动人民币国际化、大湾区产业协同发展，会发挥重要作用。

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